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中共广东省委办公厅 广东省人民当局办公厅印发《关于推动以县城为沉要载体的城镇化建设的若干措施》
近日 ，中共广东省委办公厅、广东省人民当局办公厅印发《关于推动以县城为沉要载体的城镇化建设的若干措施》并发出通知 ，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实 ，全文如下。
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推动以县城为沉要载体的城镇化建设的定见〉的通知》心灵 ，提升我省县城发展质量 ，以县城为沉要切入点推动城乡融合和区域协调发展 ，现结合现实提出如下措施。
一、总体要求
对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的二十大心灵 ，深刻贯彻习近平总书记对广东系列沉要讲话和沉要批示心灵 ，对峙以报答主题推动新型城镇化 ，尊沉县城发展法规 ，两全县城出产、生涯、生态、安全必要 ，深刻施杏装百县千镇万村高质量发展工程” ，因地造宜补齐县城短板弱项 ，推进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能 ，加强县城综合承载能力 ，更好满足农夫到县城就业安家需要和县城居民出产生涯必要 ，为我省执行扩大内需战术、协同推动新型城镇化和村落振兴提供有力支持。
二、造就发展特色优势产业 ，加强县域经济发展内活泼力
（一）加强县城产业支持能力。依照主体职能定位 ，依附资源天赋和产业基础 ，优化县域产业布局 ，推动产业向县城有序转移 ，各县因地造宜沉点发展1—2个特色产业集群。推动沉大产业、战术性新兴产业向环珠三角和沿海经济带县域布局 ，推动北部生态发展区县域产业绿色化发展。坚韧粮食安全出产基础 ，推动位于农产品主产区内的县城集聚发展二三产业 ，执行农产品加工业提升行动 ，造就“地理标志”产品、名特优新农产品区域公用品牌 ，发展出产托管、农资供给、技术集成、农产品营销等农业出产性服务业。
（二）提升产业平台职能。推动县域内各类开发区、产业集聚区、产业园及返乡创业园等平台整合升级 ，激励资源环境承载力弱的县结合共建产业园区。支持国度级高新区、经济技术开发区托管联办县域产业园区。推动园区数字化刷新 ，激励引进孵化器、多创空间等创新平台。健全尺度厂房、通用基础造作设备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施、仓储集散回收设施。支持东源县城产业转型升级示范园区建设。
（三）美满消费和商贸流通设施。推动县城贸易步行街、处所特色街区升级刷新 ，发展新型文旅贸易消费集聚区。美满消费服务中心、智能疏导系统、电子商务设施 ，建设多职能展示买卖公用空间。推动县城公共仓配中心和冷链配套设施建设 ，发展县域物流共同配送、集中配送 ，激励社会力量布设智能快递箱。美满游客服务中心、游览路路、游览厕所和游览景区停车场等配套设施。
（四）强化职业技术培训７⒄拐绞跣圆导汗と撕椭耙蹬┓蚣际跖嘌 ，推动公共实训基地共建共享。加大“村落电商”、“村落工匠”人才培训力度。疏导企业、职业院校、培训机构发展职业技术等级认定。深入产教融合、校企合作 ，加大订单式培训力度 ，提升县域技术人才自给率。落实好培训补助政策 ，通顺培训补助直达企业和培训者渠路。
三、美满市政设施系统 ，夯实县城运行基础支持
（五）美满交通基础设施。推动设置陆续的非机动车路 ，健全配套机动车路、非机动车路等的交通安全设施。建设布局在老旧城区、医院、学堂、物流货运集散点等沉点区域的停车设施。依照零距离换乘要求 ，两全铁路站点、公路客运站和公交站点布局 ，激励交通场站枢纽和公路立交等区域地皮综合开发利用 ，创新公共交通导向型发展（TOD）地域地皮与空间复合利用治理机造。支持有必要的县城开明与周边城市的城际公交 ，发展短途客运班线公交化刷新。加快建设国度干线线路 ，推动更多县城通铁路。支持布局县城异地候机楼和高铁无轨站 ，推动具备前提的县城发展农林作业、短途运输等通用航空。
（六）提升防灾减灾能力。全面评估县城防灾减灾能力 ，构建一体化全覆盖的灾害风险智能监测感知网络。健全形象和水文预报、地质灾害、海洋灾害、林火等监测预警与应急响应联动机造。强化沿江沿海县城防洪（潮）工程建设。有序推动排水管网和防涝工程设施建设。综合治理县城地质灾害风险点 ，发展沉要构筑抗震鉴定及加固刷新 ，强化公共构筑应急出亡职能 ，推动县城沉要公共构筑消防设施建设。美满供水、供电、通讯等备用设施 ，加强覆盖县镇村的航空应急基础设施建设。
（七）加快管网和老旧幼区刷新。全面推动老化燃气管路更新刷新。有序推动水质不能不变达标水厂和老旧破损供水管网更新刷新。逐步推动县城具备前提的电力、通讯架空线入地迁改 ，推动县城和特大镇电网智能化升级。美满老旧幼区及周边水电路气信等配套设施及无阻碍设施。结合老旧幼区刷新 ，两全推动老旧厂区、老旧街区、城中村刷新。
（八）推动数字化刷新。加快信息基础设施建设 ，实现县城和特大镇5G网络全覆盖 ，疏导有前提的县城适度超前储蓄网络能力 ，合理部署云网基础设施。奉行县城运杏装一网统管” ，构建物联感知数据共享治理系统 ，加快建设智能电表、智能水表、智慧灯杆等感知终端 ，加快遍及构筑物二维码门（楼）牌。奉行公共服务“一网通享” ，推进学堂、医院、图书馆等公共服务机构资源数字化。奉行政务服务“跨域通办” ，提升“粤系劣妆平台服务水平。
四、强化公共服务供给 ，推进县城民生福祉
（九）美满医疗卫生系统。推动县级医院（含中医院）提标刷新 ，加强急救、传染病检测和诊治、可转换传染病区和沉症加强护理病房等建设 ，沉点提升急危沉症患者急救能力和突发公共卫滋事务应急措置能力。推动县域人丁达到肯定规模的县级医院达到三级医院水平。支持欠蓬勃地域县级医院按划定设置岗位引入优良专科人才。推动县级疾控中心建设 ，配齐配强疾病监测预警、尝试室检测和现场措置等设施设备。推动县级妇幼保健机构能力建设 ，建设美满“云上妇幼”。执行三甲医院“组团式”助扶县级公立医院。
（十）扩大教育资源供给。推动使命教育学堂扩容增位 ，以学位紧缺地域为沉点 ，新增一批中幼学和幼儿园公办优质学位。推动县域通常高中学堂尺度化建设 ，不变优质生源和优良老师 ，到2025年年底 ，全面解除通常高中大班额。执行职业院校办学前提达标工程 ，推动各县办好至少1所融中等职业教育、社区教育、老年教育为一体的职业教育中心学堂。成立美满异地务工人员随迁子女入学和转学政策 ，提高随迁子女入读公办学堂比例。
（十一）提升社会服务保险能力。提升公办养老机构服务能力 ，提高护理型床位设置比例。推动公共设施和县城特殊难题老年人家庭适老化刷新。支持各县建设至少1间医养结合的特困人员供养服务设施。激励社会力量建设或运营社区养老服务设施。推动城镇老旧幼区适儿化刷新。支持用人单元为职工提供福利性托育服务。支持有前提的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。美满县级残疾人康复、托养和综合服务设施 ，推动街路社区康园中心建设运营。推动切合前提的县级儿童福利机构转型为未成年人救助；せ。
（十二）优化文化体育设施。持续推动县级图书馆、文化馆、博物馆美满服务设施 ，提升服务效力。加快建设县级智慧广电平台和应急广播系统。推动公共运动场馆、社会体育场地、户表活动公共服务设施建设 ，新建、改扩建一批体育公园 ，优化提升县城15分钟健身圈。
五、加强汗青文化和生态； ，提升县城人居环境质量
（十三）加强汗青文化；ご。加大革命陈迹、汗青构筑、汗青文化街区和南粤古驿路等；そɡ砗突罨咕⒍。推动县城建设传统工艺、老字号和工业遗产等特色文化展示空间 ，支持有前提的县建设省级以上文化生态；ぃǔ⑹裕┣ ，推动非遗工坊建设。激励构筑设计传承创新。严禁轻易拆除老构筑、大规模迁徙砍伐老树。
（十四）打造蓝绿生态空间。深刻推动绿美广东生态建设 ，以沉要河道水系和重要山脉为主体 ，协同建设生态廊路 ，推动万里碧路建设。优化县城绿地布局 ，持续提升丛林质量 ，强化绿色公共活动空间供给。加强湿地生态和水环境建复 ，推动沉点流域综合治理 ，推动黑臭水体整治。健全生态；づ獬ゲ普转移支付造度。对沉点生态职能区发展生态系统出产总值（GEP）核算及利用试点索求。
（十五）推动出产生涯低碳化。加快推动源网荷储一体化 ，在有前提的县推动屋顶散布式光伏发电。激励大型构筑、工业园区建设天然气散布式能源系统 ，推动天然气主干管网“县县通”工程。坚定遏造高耗能、高排放、低水平项目盲目发展 ，推动绿色造作系统建设 ，积极激励发展绿色工厂、绿色园区、绿色供给链企业。大力发展绿色构筑 ，推广装配式构筑 ，推动超低能耗构筑、近零能耗构筑发展 ，全面奉行绿色施工。推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。
（十六）加强垃圾和污水网络处置能力。加强垃圾点火设施规划布局 ，因地造宜建设生涯垃圾分类处置系统 ，适度超前建设与生涯垃圾清运量相适应的点火处置设施 ，激励跨区域共建共享。加强危险拔除物、医疗拔除物网络措置和大量固体拔除物综合利用。推动县城老旧污水管网刷新、破损建复和雨污分流刷新７⒄刮鬯χ貌罹嗷继岜。推动污水资源化利用 ，激励将再生水用于工业和市政杂用等。推动污泥无害化措置设施建设 ，合理压减污泥填埋规模 ，激励燃煤电厂、水泥窑等协同发展污泥措置。
六、提高县城辐射带头村落能力 ，推进县镇村职能衔接互补
（十七）推动县城基础设施向村落延长。在有前提的县推动市政供水供气管网向城郊村落及规模较大镇延长 ，推动村落供水水质总体水平达到本地县城供水水质水平。通顺县域内省路、县路、乡路、村路 ，推动县城公交或班车服务向邻近镇村延长。以需要为导向逐步推动5G网络和千兆光网向村落延长。健全县镇村物流配送系统 ，美满县级物流配送中心和镇村快递物流综合服务站点建设。支持建设县域集采集配中心及农产品田头综合服务中心。美满镇村公共消防设施。成立权属清澈、职责明确的基础设施长效管护机造。
（十八）推动县城公共服务向村落覆盖。推动县级医院与乡镇卫生院成立一体化运作的缜密型县域医共体 ，疏导优质医疗资源下沉 ，提升非县级当局驻地特大镇卫生院医疗服务能力。发展城乡教育结合体 ，推动县域内校长老师互换轮岗 ，推动老师人事治理造度鼎新。办好乡镇中心幼儿园、中心幼学和寄宿造学堂。拓展乡镇敬老院服务能力和辐射领域 ，提升乡镇医疗卫朝气构参加居家健全养老服务能力。加快推动“粤智助」佝府服务自主机镇村全覆盖。
（十九）坚韧拓展脱贫攻坚成就。健全预防返贫动态监测和助扶机造。执行村落振兴驻镇助镇扶村工程 ，科学假造镇域村落振兴规划 ，发展“千企助千镇、万企兴万村”行动。按划定调整优化助扶政策 ，造就发展特色优势产业 ，持续推动脱贫村产业发展 ，提高脱贫人民不变增收能力。
七、深入体造机造创新 ，为县城建设提供政策保险
（二十）健全农业转移人丁市民化机造。全面落实取缔县城落户限度政策 ，推动农业转移人丁与本地户籍人丁均等享有教育、医疗、住房保险等根基公共服务。持续推动以异地务工人员为沉点的社会保险参保扩面 ，激励和疏导矫捷就业人员参与社会保险。依法保险进城落户农夫的村落地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 ，支吃熹依法自愿有偿让渡上述权利。成立健全省级及以下财政转移支赋予农业转移人丁市民化挂钩机造 ，沉点支持吸纳农业转移人丁落户多的县城。成立健全“人地挂钩”机造。
（二十一）成立多元可持续的投融资机造。凭据项目属性和预期收益 ，合理经营投融资规划。对切合前提的公益性项目 ，加强财政资金投入 ，支持申报处所当局专项债券；在申报中央预算内投资、铺排省级财政资金时 ，对粤东粤西粤北地域予以适当倾斜。对准公益性和经营性项目 ，激励银行业金融机构出格是开发性政策性金融机构增长中持久贷款投放 ，激励有前提的金融机构依法依规创新融资方式 ，支持切合前提的企业刊行县城新型城镇化建设专项企业债券。规范推动当局和社会本钱合作（PPP）。有效防备化解处所当局债务风险。依法依规通过投资补助等方式 ，疏导社会本钱参加县城建设 ，支持切合前提的项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）。激励省属、市属企业参加县城建设 ，疏导有前提的地域整合利用好寂仔平台公司。美满公用事业定价机造 ，合理造订分类水价 ，健全污水处置收费尺度动态调整机造。
（二十二）成立集约高效的建设用地利用机造。依照主体职能定位 ，划定落实“三区三线” ，加快实现县镇两级河山空间总体规划假造。合理铺排新增建设用地打算指标 ，保险县城建设正常用地需要 ，推动人丁流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量。深入工业用地市场化配置鼎新 ，奉杏装尺度地”供给 ，支持工业用地实杏装带项目”、“带规划」匦标拍卖挂牌供给。依照国度统一部署 ，规范建设用地二级市场 ，稳妥有序推动村落集体经营性建设用地入市。
八、组织执行
（二十三）加强组织辅导。对峙和加强党的全面辅导 ，阐扬各级党组织作用 ，成立省负总责、市县抓落实的工作机造。阐扬省城镇化工作机造作用 ，省发展鼎新委要会同有关单元 ，强化两全协调、政策保险和领导督促。各视注县要强化主体责任 ，切实推动指标工作落地见效。
（二十四）强化规划引领。对峙“一县一策” ，以县城为主 ，两全县级市城区和非县级当局驻地特大镇 ，科学假造和美满建设规划 ，经营储蓄建设项目 ，精准补齐短板弱项 ，预防盲目沉复建设。
（二十五）推动试点先行。合理把握县城建设的时序、节拍、步骤。率先推动我省的全国县城建设示范地域建设 ，细化实化建设工作 ，创新造度机造和投资运营模式。在示范工作基础上 ，实时总结推广好的经验和做法 ，稳步有序推动其他县城建设 ，形成以县城为沉要载体的城镇化建设有效蹊径。
