本文内容转载自微信公家号“天然资源部”

日前，天然资源部办公厅印发《关于加强一时用地监管有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确全面实现一时用地上图入库、加快存量一时用地信息补录、做好一时用地政策衔接，进一步加强一时用地监督治理。

据悉，《通知》是天然资源部发展进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想主题教育，全面贯彻落实党的二十大心灵，严格

；じ，推进节约集约用地的政策供给成就。针对各地贯彻执杏锥天然资源部关于规范一时用地治理的通知》（天然资规〔2021〕2号）的现实情况，天然资源部对峙问题导向和底线思想，经过宽泛会商、深刻调研，在原有政策基础上，草拟《通知》进一步强化监管措施，着力解决各地实际反映的存量一时用地使用复垦监管不够、政策衔接不畅等问题。

《通知》要求在农用地或未利用地上的一时用地，全面实现一时用地上图入库。视注县在一时用地经依法核准后20个工作日内，通过系统将一时用地信息上图入库。严格一时用地信息认定，划定一时用地日常监管和地皮卫片法律、天然资源督察、河山调换调查等工作中涉及一时用地的，以系统信息为根基凭据。

针对加快存量一时用地信息补录，《通知》要求以2021年年度调换调查认定的一时用地图斑为底数，由处所凭据目前一时用地情况分类钻研措置，该上图入库的实时补充上图入库。属于本《通知》下发前已实现复垦且验收合格的，不再补录信息

；属于目前仍在划定使用期内使用或复垦期限内未复垦的，处所按划定填报信息

；属于超出划定使用期限仍在使用或未复垦的，补录信息后，由处所督促期限整改，严格依照划定推广复垦使命

；属于现实已经构筑永远性建（构）筑物的，不再补录信息，由处所纳入违法用地进行处置。

《通知》还明确了一时用地期限政策衔接。现杏锥地皮治理法执行条例》订正颁布前，已核准的能源、交通、水利等基础设施一时用地，期限超过2年确需持续使用的，在不扭转用职地位、不扩大用地规模的前提下，经原审批机关核准能够持续使用，但总使用期限不得超过4年。同时，明确油气探采合一开发涉及的钻井及配套设施一时用地使用期限不超过四年。对于占用耕地以表其他地类的一时用地，在划定的使用期限内，在不扭转用处和领域并确保复垦责任推广到位的前提下，经一时用地原审批机关核准，能够确定给其他建设作为一时用地使用。

凭据要求，省级天然资源主管部门掌管查抄把关一时用地上图入库信息，确保信息填报实时正确。天然资源部将加强日常监督抽查，对于问题凸起的省份公开明报。

天然资源部办公厅关于加强一时用地监管有关工作的通知

天然资办函〔2023〕1280号

各省、自治区、直辖市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局：　

《天然资源部关于规范一时用地治理的通知》（天然资规〔2021〕2号，以下简称2号文件）印发后，各地当真贯彻落实，加强一时用地治理，同时也反映需进一步明确有关问题。为进一步做好一时用地监督与治理工作，现就有关事项通知如下。

壹

全面实现一时用地上图入库

为全面把握各地一时用地情况，加强一时用地监管，部开发了一时用地信息系统（以下简称“系统”）。各。ㄇ⑹校┨烊蛔试粗鞴懿棵乓斓际幼⑾，在一时用地经依法核准后20个工作日内，通过系统将一时用地信息上图入库。一时用地日常监管和地皮卫片法律、天然资源督察、河山调换调查等工作中涉及一时用地的，以系统信息为根基凭据。系统中没有上图入库信息的，不予认可为一时用地

；上图入库信息经查核，不属于一时用地的，实时指出，整改处置。上图入库的一时用地领域，是在农用地或未利用地上的一时用地，经依法核准的国有或集体建设用地上一时使用地皮的，不纳入上图入库领域。

贰

加快存量一时用地信息补录

依照2号文件划定，2022年1月1日起新产生的一时用地该当全数上图入库。对于此前产生的存量一时用地，分辨情景后补录信息。以2021年河山调换调查认定的一时用地图斑为底数，由市（县）天然资源主管部门凭据一时用地近况分类钻研措置，该上图入库的实时补充上图入库。属于本通知下发前一时用地已使用结束、并实现复垦且验收合格的，不再补录信息

；属于目前仍在划定的使用期内使用或复垦期限内未复垦的一时用地，市（县）天然资源主管部门应在2023年底前将一时用地信息在系统中上图入库，齐全填报有关核准文件、合同、影像资料、地皮复垦规划（汇报书或汇报表）、耕地与其他地类矢量数据、地皮复垦验收资料、地皮复垦用度预存及使用情况等信息

；属于超出划定使用期限仍在使用或未复垦的，补录信息后，市（县）天然资源主管部门应督促期限整改，严格依照一时用地划定推广复垦使命

；属于现实已经构筑永远性建（构）筑物的，一时用地不再补录信息，由市（县）天然资源主管部门成立台账，纳入违法用地进行处置。

叁

做好一时用地政策衔接

现杏锥地皮治理法执行条例》订正颁布前，已经核准的能源、交通、水利等基础设施一时用地，使用期限已超过2年又确需持续使用的，在不扭转用职地位、不扩大用地规模的前提下，经原审批机关核准能够持续使用，但总的使用期限不得超过四年。核准持续使用的一时用地信息应通过系统填报并予标注。　　

能源基础设施建设中，油气探采合一开发涉及的钻井及配套设施凭据2号文件审批的一时用地，使用期限不超过四年。油气企业在勘探实现转入开采的，应实时解决建设用地审批手续。建设用地经依法核准后，不再进行地皮复垦，有关地皮复垦用度退回。未在划定期限内解决建设用地手续的，按违法用地处置。　　

对于占用耕地以表其他地类的一时用地，在划定的使用期限内，在不扭转用处和领域的前提下，经一时用地原审批机关核准，能够确定给其他建设作为一时用地使用，但必须确保地皮复垦使命推广到位。　　

在确保一时用地地皮复垦落实的前提下，处所能够索求使用银行保函预存地皮复垦用度，减轻企业资金压力。

肆

强化一时用地监管

省级天然资源主管部门掌管查抄把关一时用地上图入库信息，确保信息填报实时正确，对于信息补录、批改量大且排在本省份前列的市（县），实时提出整改要求

；定期梳理分析单个项目一时用地规模显著偏大、未定期实现地皮复垦等异常情景，监督一时用地审批信息公示情况，实时发现苗头性问题并督促整改

；监督治理中，发现违法违规审批一时用地或者批后扭转一时用地用处构筑永远性建（构）筑物等问题的，要端庄依法依规进行查处，并在系统中核销一时用地信息。部将加强一时用地日常监督抽查，督促整改存在的问题，对于问题凸起的省份公开明报。

本通知印发后，有关文件一时用地划定与本通知不一致的，以本通知为准。

天然资源部办公厅

2023年7月6日

《通知》官方解读如下（点击可跳转阅读）：

天然资源部天然资源开发利用司重要掌管人解读《关于加强一时用地监管有关工作的通知》